В правительстве подготовили два сценария возвращения покинувшего страну бизнеса
Фото: Сергей Ермохин/ТАСС В правительстве подготовили концепцию возвращения в Россию ушедшего с 2022 г. зарубежного бизнеса. Она предполагает два сценария. Первый вариант — так называемые гринфилд-инвестиции (вложения в невспаханное зеленое поле. — «Эксперт»), что означает реализацию проекта, допустим строительство завода, с нуля. Второй — подача заявки в подкомиссию правительственной комиссии по иностранным инвестициям, чтобы добиться возвращения ранее оставленных активов.
О сценариях «Эксперту» рассказали три источника: два знакомые с обсуждением собеседника и один высокопоставленный федеральный чиновник. Однако все они предпочли остаться анонимными.
Вариантом гринфилд-инвестиций, по словам источников, смогут воспользоваться все желающие, в том числе компании, уход которых был токсичным. Например, без выполнения обязательств перед работниками и кредиторами, пояснил один из собеседников «Эксперта». Он добавил, что для этого формата возвращения в Россию не требуется отдельных «санкционных» согласований. «Никто не станет ограничивать иностранный бизнес в прямых инвестициях в Россию», — уточнил высокопоставленный федеральный чиновник.
Второй сценарий возвращения — это по решению специальной структуры правительства, которая занимается решением «санкционных» споров. Речь о подкомиссии правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций, уточнил собеседник. Разрешение подкомиссии потребуется тем организациям, которые хотят вернуть оставленные в России активы, пояснил он. В этой ситуации возможны разные варианты, в зависимости от того, «насколько цивилизованно» компании покидали Россию и как после их ухода развивались события, добавил источник. Возможные причины в этом случае могут быть разными: компания ушла, не выплатив зарплату сотрудникам или задолженность по кредитам; заключила опцион с новым владельцем, но его условия мало отвечают рыночным реалиям; после ухода в бизнес были вложены крупные суммы со стороны уже российских акционеров и государства, перечислил источник.
«Подкомиссия правкомиссии будет решать, выдавать ли разрешение на возврат активов и на каких условиях. В частности, будут ли требоваться компенсации и в каком размере», — резюмировал собеседник «Эксперта».
Представитель Минэка уклонился от прямого ответа на вопрос о том, какими будут базовые условия возвращения иностранных компаний. Он напомнил, что эта тематика затрагивается в поправках к закону «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации».
Изменения запрещают иностранцам обратный выкуп акций компаний, стратегически важных для развития России. Это главный критерий. Кроме этого, в документе перечислены еще несколько условий для отказа: связь инвестора с недружественным государством, уход после марта 2022 г., продажа им акций ниже рыночной стоимости, истечение срока годности опциона или невыполнение обязательств перед работниками и кредиторами. Законопроект предусматривает компенсации зарубежным экс-владельцам. Критерии законопроекта сформулированы довольно широко, и под них будет подпадать значительная часть, если не большинство, заключенных соглашений об обратном выкупе, предположил в беседе с «Экспертом» партнер юридической практики Kept Андрей Ширяев.
Впрочем, документ, на который ссылается Минэкономразвития, рассматривается в Госдуме с 2020 г. Он был внесен под общим названием «О внесении изменений в отдельные законодательные акты», изначально позиционировался как поправки к закону об Акционерных обществах и даже был принят в первом чтении, однако с 2021 г. был предан забвению. Затем, уже в мае 2025 г., работа над законопроектом была возобновлена, но основной массив изменений уже вносился к закону «Об иностранных инвестициях». Комитет Госдумы по вопросам собственности рекомендовал принять его во втором чтении, но оно было перенесено.
Как уточнил источник «Эксперта», частично эти критерии отражены в документе-концепции, который подготовило правительство для рассмотрения президентом. В кабмине ожидают его решения.
Представители правительства, Минфина и Российского союза промышленников и предпринимателей не ответили на запросы «Эксперта».
В декабре 2022 г., на фоне массового ухода иностранных компаний из России, подкомиссия Минфина ввела взнос в бюджет со сделок по продаже активов иностранными компаниями. Ставка составляла 10% от суммы сделки, а сумма продажи подвергалась обязательному дисконту — не менее 50% от стоимости. К октябрю 2024 г. эта ставка взноса составляла уже 35%, а размер дисконта — 60%. Так называемый налог на выход пополнил федеральный бюджет к августу 2024 г. на 140 млрд руб.
Что поручил президент
18 марта президент Владимир Путин на съезде РСПП поручил правительству разработать механизм, который будет согласовывать возвращение в Россию покинувших ее компаний. В мае президент напоминал о том, что иностранные компании уходили из России «во многом по принуждению так называемых политических западных элит». Как подчеркнул глава государства, некоторые из них тем самым «подставили своих российских партнеров». К этому Путин добавил, что необходимо учитывать поведение партнеров за предыдущие три года. «Без этого тоже нельзя, надо по-человечески относиться. Были компании, которые не хотели, со слезами уходили», — замечал президент.
Одними из первых свои предложения по допуску иностранных компаний в Россию представила «Деловая Россия». Глава бизнес-объединения Алексей Репик предложил разделить ушедшие компании на несколько категорий, в зависимости от того, как они вели себя при выходе с российского рынка. «Грести всех под одну гребенку неуместно», — отмечал Репик. Каждое возвращение он предлагал оформлять через создание совместного предприятия с российской компанией, которая обладала бы «золотой акцией» или правом блокирующего голоса. Более серьезные требования Репик предлагал установить к тем компаниям, которые «в конкурентном поле в целом никакой пользы для российского потребителя и граждан не приносят».
Вслед за «Деловой Россией» свой план представлял РСПП. Александр Шохин заявил РБК, что возглавляемый им союз предлагает шесть условий к желающим вернуться. Среди них — сохранение контрольного пакета за российскими резидентами, зачет «добросовестного поведения» во время и после ухода с рынка, отсутствие неисполненных обязательств, соблюдение прав работников, ограничение на продажу активов и требование к технологическим инвестициям в Россию. Шохин тогда уточнил, что эти ограничения не должны распространяться на все компании, и призывал отталкиваться от того, насколько уверенно чувствует себя та или иная отрасль.
28 мая на рассмотрение Госдумы поступил законопроект партии «Новые люди» — в пояснительной записке депутаты выразили опасение за то, что «проявивший недружественные действия» бизнес сможет «вновь занять важнейшие ниши российского рынка, что приведет к появлению конкуренции между такими организациями и российскими производствами». В качестве «мер воздействия» фракция предложила требование о раскрытии технологий и отчислениях в Фонд технологического суверенитета — «2%, исчисляемых исходя из размера собственных средств организации». По состоянию на 29 мая законопроект разослан в профильные комитеты Госдумы. Представитель аппарата комитета по экономической политике заявила «Эксперту», что сейчас законопроект проходит экспертизу в правовом управлении Госдумы и только после этого будет определен ответственный комитет. «Вся эта история не быстрая, первые результаты нужно ждать лишь в осенней сессии», — добавила она.
Экономика должна восполнить урон
Некоторые компании, покидая рынок, не рассуждали о том, какой урон они наносят экономике России и что будет с их российскими клиентами и сотрудниками, заявил гендиректор Центра стратегических разработок Павел Смелов. Избранный кабмином подход к возвращению иностранного бизнеса в разговоре с «Экспертом» он назвал прагматичным и справедливым с точки зрения экономики, достижения наццелей и поддержки отечественных компаний. «Российские компании не должны пострадать от этого процесса. А условия должны быть выставлены таким образом, чтобы экономика смогла восполнить урон», — резюмировал Смелов.
Собеседник из ЦСР считает, что ставку нужно делать на локализацию производств «в соответствии с нашими мастер-планами». А также на требование от иностранной компании гарантий по объемам инвестиций и обязательств построить производство полного цикла, причем с передачей ключевых и передовых технологий. «При этом нужно смотреть на то, как уходили: заставляли или же сами хлопали дверью. И на то, спонсировали ли Украину», — обратил внимание Смелов. Еще одним обязательным условием он считает признание иностранными компаниями границ России согласно конституции, а также их согласие вести деятельность на территории всех субъектов без исключений.
Для обеспечения гарантий добросовестной деятельности нужно добиваться большей прозрачности иностранных компаний, отметил старший научный сотрудник лаборатории структурных исследований ИПЭИ РАНХиГС Владимир Еремкин. Также, по его мнению, можно увеличить социальную ответственность иностранного бизнеса — через участие в госпрограммах и инфраструктурных инвестициях. Введение требования о создании СП с российскими предприятиями Еремкин также счел вероятным, тем более в стратегических отраслях. Такой подход, по его словам, позволит усилить контроль, распределить риски и ускорить технологический трансфер, следуя опыту Китая. «Хотя мера вряд ли будет всеобщей — она затронет в первую очередь машиностроение, IT и фармацевтику», — предположил Еремкин.
На конец 2024 г. Россию покинули 62% компаний из недружественных стран, подсчитывали в консалтинговой компании Kept. В 2023 г. этот показатель равнялся 55%. Весной 2024 г. Reuters оценивал потери иностранного бизнеса от ухода с российского рынка в $107 млрд — в эту сумму, собранную на основе отчетности бизнеса, входят как списания, так и упущенные доходы. Непосредственно списания «РИА Новости» в феврале 2025 г. оценивало в $13,6 млрд. В свою выборку агентство включало такие компании, как British American Tobacco, Danone, Coca-Cola, Microsoft и General Motors.
В 21% случаев договоры о продаже бизнеса российскому менеджменту предусматривал опцион на обратный выкуп, подсчитывал, в свою очередь, Forbes. Однако Торговая палата США заявляла в апреле, что часть таких договоров уже недействительны и среди американских игроков треть уже не смогут вернуться в Россию.
По данным Kept, реже всего за последние три года российский рынок покидали итальянские, бельгийские и швейцарские компании. Та часть компаний, которая осталась, продолжает «нормальную операционную деятельность бизнеса», отмечали аналитики.
#Бизнес #Правительство #Инвестиции #Санкции #Недружественные страны
