Минэкономразвития и ВЭБ.РФ завершили донастройку оценки проектов ГЧП
Фото: Freepik Комплексная оптимизация инструментария государственно-частного партнерства (ГЧП), которая по поручению президента должна привести к повышению прозрачности отрасли и активизации притока инвестиций, получает нормативную базу. Как следует из разработанных Минэкономразвития с привлечением ВЭБа проектов, комплексное заключение госкорпорации — об эффективности, реальной востребованности и эффектах на качестве жизни людей — должна будет получить любая инициатива с объемом инвестиций свыше 3 млрд руб.
Дотационным — повышенное внимание
Как следует из проекта, подготовленного Минэкономразвития с участием ВЭБ.РФ, заключение госкорпорации развития будет обязательным и решающим для тех проектов государственно- и муниципально-частного партнерства, которые оцениваются в 3 млрд руб. и более, а их реализация планируется в дотационных регионах. Если ВЭБ не подтвердит эффективность проекта, то уполномоченный орган (им является региональное министерство) не сможет вынести положительное решение по заявке, сказано в проекте постановления. Это означает, что проекты, не прошедшие фильтр ВЭБа, просто не состоятся. В регионах-донорах схема будет работать иначе: заключение госкорпорации будет носить рекомендательный характер. Понятия «дотационный регион», а также «регион-донор» регулируются Бюджетным кодексом, список таких регионов ежегодно утверждает Минфин.
В обоих случаях — как с дотационными субъектами, так и с регионами-донорами — уполномоченный орган оставляет за собой право оспорить решение ВЭБ.РФ, если не согласен с оценкой. Для этого Минэкономразвития должно созвать межведомственную комиссию, которая вынесет окончательный вердикт. На каждый из этапов отводится не более 30 дней. Исключение составляет лишь срок, который в постановлении отводится на запрос «дополнительных материалов», которые могут потребоваться госкорпорации для оценки — на это отводится максимум 10 дней.
Проекты ГЧП или МЧП (муниципально-частного партнерства) федерального уровня, чей объем финансирования так же превышает 3 млрд руб., будет оценивать Минэк, следует из документа. При этом ВЭБ.РФ, согласно новым правилам, подготовит заключение, чтобы министерство приняло его к сведению.
Постановлением предусмотрено и решение возможного конфликта интересов — такая ситуация может возникнуть, если ВЭБ.РФ будет выступать по одному и тому же проекту и как аудитор, и как финансирующая организация. «Для исключения потенциального конфликта интересов… функции структурного подразделения ВЭБ.РФ, осуществляющего подготовку заключений, будут отделены от функций иных подразделений», — говорится в документе.
Нагрузка на бюджет снизится
Как заявил «Эксперту» первый заместитель министра экономического развития Максим Колесников, постановление — это завершающий этап интеграции ВЭБ.РФ в механизм обязательной оценки проектов ГЧП: «Экспертная оценка специалистов ВЭБ поможет регионам принимать обоснованные финансовые решения по заключению соглашений и разделению инвестиционного риска между государством и бизнесом».
Ключевая цель корректировки подходов к оценке ГЧП, которую Минэкономразвития проводит совместно с ВЭБ.РФ и участниками рынка, — повышение прозрачности отрасли, использование финансового ресурса, который всегда ограничен, с максимальной эффективностью, экономической и социальной, подчеркнул зампред ВЭба Юрий Корсун.
Еще один важный документ — методика оценки эффективности проекта. Ее, как уточнил замминистра, дорабатывали с учетом предложений регионов, ВЭБ.РФ и участников рынка ГЧП. В методике среди прочего уточняются значения коэффициентов, которые учитывают вероятное отклонение бюджетных расходов «в случае наступления тех или иных рисков». «Определение четкого диапазона коэффициентов при анализе сравнительных преимуществ проектов минимизирует субъективизм при отборе, а также поддерживает регионы в процессе принятия решения по проекту. Отмечу, что ВЭБ.РФ провел пилотную оценку по ряду объектов — в здравоохранении, дорожном строительстве и промышленности: результаты — вполне позитивные, методика — рабочая», — пояснил Юрий Корсун.
Обязательным участником проектов ГЧП ВЭБ.РФ становится по поручению президента, отметил в комментарии «Эксперту» главный управляющий директор госкорпорации, гендиректор Национального центра ГЧП Андрей Самохин. Он указал, что расширение инструментария привлечения частных инвестиций предусмотрено стратегией Группы ВЭБ.РФ до 2030 г. Важный элемент новой методики оценки проектов ГЧП — аналитика эффектов на качество жизни обычной семьи. Такая оценка будет комплексной как с учетом текущей ситуации и сравнения с сопоставимыми населенными пунктами, так и прогнозного вклада от проекта, пояснил Самохин. «Здесь задействуем как инструментарий аналитики Индекса качества жизни в 250 городах, так и перспективные наработки в части математического моделирования», — сказал Андрей Самохин.
Рынок ГЧП в России активно развивают коммерческие банки, у них большой опыт реализации проектов совместно с ВЭБ.РФ в рамках синдикатов, отмечает директор практики инфраструктуры и проектного финансирования компании «ТеДо» Артем Володькин. «Важно быть с ними в диалоге, чтобы сохранить их заинтересованность в финансовой поддержке ГЧП-проектов», — указывает он.
Подходы к оценке проектов ГЧП, которые предложили Минэк и ВЭБ.РФ, выглядят обоснованными и перспективными, считает член правления ВТБ Виталий Сергейчук. В беседе с «Экспертом» он подчеркнул, что важно учитывать не только экономическую эффективность, но и социальную значимость проектов. Введение коэффициента обоснованности ГЧП-соглашений, который учитывает неудовлетворенные потребности регионов, тоже важный шаг, который помогает избежать реализации «ненужных или избыточных» проектов, добавил Виталий Сергейчук.
ВЭБ.РФ становится, по сути, ключевым агентом правительства по реализации нацпроектов, что дает основания предполагать его участие в большинстве крупнейших проектов ГЧП, обратил внимание директор центра инвестиционного анализа и макроэкономических исследований ЦСР Даниил Намёткин. В беседе с «Экспертом» он напомнил, что в соответствии с новой стратегией развития госкорпорации, институт развития в партнерстве с государством и бизнесом должен поддержать проекты объемом более 30 трлн руб. В целом же нововведение из проекта постановления позволит, по мнению Намёткина, стандартизировать оценку ГЧП-проектов, повысить качество их отбора и уровень оценки рисков, «что крайне важно в условиях повышенной нагрузки на федеральный бюджет».
Вхождение ВЭБ.РФ в этот процесс как обязательной инстанции для крупных проектов не только способ отсеивать нерелевантные и нереализуемые идеи, но и, наоборот, воплощать перспективные начинания за счет компетенций госкорпорации как квалифицированного и независимого посредника в части структурирования сделок, сказал «Эксперту» гендиректор АТРЭ Владислав Онищенко. Отсутствие должного уровня навыков финансового прогнозирования и моделирования — один из ключевых факторов, нередко тормозящих процесс инвестирования в ГЧП.
Еще один фактор, который усложняет развитие таких проектов, — отраслевая и территориальная специфика. «То, что работало в медицине, не сработает для высоких технологий из-за разных степеней и источников риска. Это приводит к необходимости очень квалифицированного и комплексного анализа отрасли, чего региональные власти или частный инвестор сделать не могут», — отметил Онищенко. Это мнение разделяет и доктор экономических наук, председатель Совета директоров InfraKAP Александр Баженов. «Для принятия решений органами государственной и муниципальной власти об участии в проектах ГЧП роль ВЭБа может быть весьма значительной. Экономические эффекты от развития инфраструктуры проявляются на длинных горизонтах, обосновываются на портфеле проектов по стране. Администрации регионов или муниципалитетов зачастую не обладают такими данными или такой экспертизой эффектов развития», — резюмировал Александр Баженов.
#ГЧП #МЧП #Минэкономразвития #ВЭБ.РФ #Национальные проекты #Финансирование #Государственная поддержка
